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云南省农业厅关于印发《云南省农业厅关于进一

作者:admin 发布时间:2020-08-24 来源:未知 热度:

云农计              〔2015〕          47号

各州 (市)农业(畜牧兽医、茶叶咖啡局、茶办)局,厅机关各处室、厅属各单位:

为深入贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神,进一步做好新时期农业产业扶贫工作,根据《中共云南省委云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫攻坚战的意见》(云发〔2015〕14号)要求,我厅制定了《云南省农业厅关于进一步强化农业产业扶贫工作实施意见》现印发你们,请认真贯彻落实。

 

云南省农业厅

2015年7月30日

 

 

云南省农业厅关于进一步强化农业产业扶贫工作的实施意见(征求意见稿)

为深入贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神,根据《中共云南省委云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫攻坚战的意见》(云发

〔2015〕14号),结合我省农业产业扶贫开发工作的实际,提出如下贯彻落实意见。

一、创新工作思路,明确扶贫工作原则和目标

(一)总体思路

推进新时期农业行业扶贫开发工作,紧扣习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神,以精准扶贫为关键,以产业发展为支撑,进一步加大连片特困地区农业产业发展力度。以转变农牧业发展方式为主线,在保障粮食安全的基础上,以促进农牧民持续较快增收为中心目标,连片特困地区不断强化农业基础设施,做大做强优势特色农牧业,大力推动科技创新和农民技术培训,努力开拓农产品市场,扩大农民就业,推动走出一条具有云南特色的贫困地区现代农牧业发展道路。

(二)基本原则

1资源依托原则。立足连片特困地区独特的资源优势,尊重当地群众种养传统,突出重点,着力发展具有区域资源禀赋、人文内涵、民族特色的优势产业。

2市场导向原则。优势特色产业选择必须坚持市场导向,重点发展市场需求潜力大的商品性竞争性产业,兼顾自给性产业发展。

3连片整体开发原则。创新开发组织形式,实施连片规模化、集约化开发,同时加强产业链建设和产业整体开发,提高片区特色产品整体竞争力。

4科技支撑原则。依靠科技进步,改造传统生产经营方式,稳定和增强特色产品的品质优势,培育核心竞争力。

5民生优先原则。发挥农业行业优势与特点,围绕特色农牧产业发展、农业农村生产生活条件改善

等贫困地区最直接、最现实的发展需求,最大限度地覆盖贫困村,使贫困户受益面最大化。

6环境友好原则。组织适度规模生产,防止过度开发时兼顾生态环境保护,促进特色产业可持续发展。

(三)发展目标

1农业生产能力。到2020年,确保贫困地区人均有一亩高产稳产农田,人均一亩特色经济作物,户均两头大牲畜。

2农业产业发展。到2020年,每个贫困村有1—2个增收产业发展项目,有条件的贫困户至少参与一个增收项目,“一村一品、多村一品”扎实推进。

2农民增收。到2020年,初步构建特色农牧业产业体系,贫困县农村常驻居民人均可支配收入达到10000元以上。

3农业技术培训。大力开展农业技术培训和新型职业农民培训,扶持致富带头人、技术能人和农村经纪人,每户掌握1—2项农牧业实用技术。

4农业组织化。到2020年,每个贫困村都有农民专业合作组织,有条件的贫困户至少参与1个专业合作组织。

二、注重农业产业带动效益,强化重点领域支持

(一)加强基础设施和科技装备建设。围绕贫困地区优势产业,加强农田基础设施建设,提升贫困地区农田灌溉水平。大力推广良种良法,挖掘增产潜力,提高农业生产经济效益,增加耕地产出能力。实施好农机购置补贴政策,重点突出适宜山区半山区推广的农机设备以及高效节水农业设施设备,加强新机具、新技术的试验、示范和推广,降低农业生产成本。进一步加强贫困地区基层农技推广机构条件和能力建设,提高基层农技推广机构的服务能力和保障水平。

(二)稳定粮食生产。坚持把稳定粮食生产作为贫困地区农业农村经济发展的首要任务,按照“稳定粮食播种面积、调整优化种植结构、主攻单产、增加总产、提高效益”的思路,依靠科技,大力开展高产创建、良种推广、间作套种、地膜覆盖、配方肥应用、病虫害综合防治、机械作业等十大科技增粮措施,不断增强贫困地区粮食综合生产能力。

(三)壮大优势特色经作。进一步优化产业结构,突出抓好贫困地区茶叶、甘蔗、橡胶、咖啡、蚕桑、水果等特色经作产业,大力开展以蔬菜、冬玉米、冬马铃薯等为主的冬季农业开发。推进贫困地区优势特色经作产业向最适宜区聚集发展,着力构建特色鲜明、重点突出、’协调发展的产业区域发展格局。滇中重点发展果类、蔬菜、蚕桑等产业;滇东北重点发展蔬菜等产业;滇东南重点发展水果、蔬菜、蔗糖等产业;滇南、滇西南重点发展蔗糖、茶叶、咖啡、热带果蔬、橡胶等产业。

(四)加快发展山地牧业。充分发挥我省气候温和及饲草饲料丰富的优势,按照“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的要求,突出发展贫困地区的草食畜牧业和特色家禽业。以畜牧业良种化、规模化、标准化、生态化为发展方向,大力开展标准化养殖示范区建设,建设一批规模化畜禽养殖场、高原生态牧场,培育一批畜产品加工企业。

(五)积极发展淡水渔业。将淡水渔业发展作为今后一段时期农业行业扶贫、调整农产品结构’、扩大农产品出口、增加贫困地区农户收入的重点和亮点,科学、合理利用稻田、水塘、库区等可利用水面,因地制宜发展水产养殖,进一步拓宽贫困农户增收渠道。

(六)促进开放农业发展。立足贫困地区丰富多样的资源优势,努力培育和引进农产品出口外贸经营企业,积极开发一批在海内外市场具有较高知名度和较大影响力的农产品。加快推进农业招商引资,支持国内外农业大企业集团和战略投资者在贫困地区开发建设农业园区,促进以园招商、以商建园。围绕重点领域包装策划一批经济社会效益好、就业带动能力强、示范引领作用大的农业行业扶贫项目,在国内外重点区域举办农业招商和农产品推介,吸引国内外农业产业化龙头企业来滇考察投资。

(七)促进农民持续快速增收。切实将促进农民持续快速增收作为农业行业扶贫的一项关键性工作抓

紧抓好。充分发挥家庭经营性收入的基础作用,狠抓增产增收、提质增收、节本增收、加工增收、多销增收,积极帮助鼓励农民多产、多销、多增效;大幅增加工资性收入,加大劳务对接,积极引导农民就近就地转移就业和自主创业;稳定增加转移性收入,狠抓各项强农惠农富农政策落实,确保补贴资金及时足额发放到农民手中;增加农民财产性收入,大力发展农村集体经济,深化农村集体产权制度改革,健全完善草原承包流转机制。

三、深化农村改革,助力扶贫攻坚

(一)抓实农村土地承包经营权确权登记颁证。到2016年在全省连片特困地区县(市)全面启动土地确权登记颁证整县推进工作,积极向农业部申请在工作指导和经费保障上给予重点倾斜。

(二)积极引导农村土地经营权流转。重点提升全省县乡农经机构提供土地流转公益性服务能力,推动有条件的地方建立农村土地经营权流转市场。规范流转管理,健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度,力争实现全省93个连片特困地区县(市、区)土地纠纷调解仲裁机构全覆盖。要在总结各地实践基础上,争取出台各级扶持政策,为土地流转营造良好环境,鼓励和支持流转土地要用于粮食生产,遏制非粮化,严禁非农化。

(三)着力培育新型经营体系。一方面,要积极培育新型农业经营主体。在贫困地区加快培育龙头企业、专业合作组织、家庭农场、专业大户等各类型新型农业经营主体,构建层次鲜明、功能互补、规模适度、充满活力的新型农业经营主体队伍。另一方面,完善农业社会化服务体系。加强基层农技推广体系建设,提升服务能力和水平,鼓励引导农民合作社、专业技术协会、专业服务公司、涉农企业开展多元化、多层次、多形式的农业社会化服务。

四、健全农业产业扶贫机制,加强组织领导

扶贫开发是一项长期的历史任务。也是一项重大的政治任务。各级农业部门要按照省委、省政府的部署和要求,把责任目标体现在规划引领上,把任务措施落实在项目建设上;把责任保障体现在加强领导上,采取有效措施,把农业行业扶贫工作落到实处。

(一)进一步加强领导。行业扶贫工作涉及方方面面,要把各方面力量调动好、组织好、协调好、整合好、发挥好。要按照中央和省委、省政府新时期扶贫开发工作的新要求,进一步加强领导,强化指导,整体部署,分类推进。厅定点扶贫工作领导小组要充分发挥作用,切实加强工作指导和统筹谋划。全省农业系统要把做好行业扶贫工作列入重要议事日程,摆在更加突出的位置,发挥行业优势,以定点扶贫地区和集中连片特困地区为重点,不断加大对贫困地区的支持力度,务求实效。

(二)进一步落实责任。全省农业系统要按照职能,围绕做好行业扶贫工作,在挖潜、对接、结合上下功夫,进一步突出重点、强化责任,抓出亮点,把扶贫开发工作抓出气势,抓出成效,抓出影响力,尽快造福人民群众。工作中,既要重视“输血”式扶贫,更要重视“造血”式扶贫,特别要注意坚决杜绝面子工程、形式主义。

(三)进一步完善机制。要注意在实践中完善和落实扶持贫困地区发展的各项政策措施,不断探索创新开展定点扶贫和行业扶贫工作的思路和方法。逐步建立完善情况沟通与通报制度,加强工作监督检查,随时掌握了解工作情况和进展。加强与扶贫等部门的衔接,做好与各片区联系单位的沟通与配合,善于整合和调动各方面力量开展工作,不断增强工作活力和实际效果。特别要充分调动和发挥贫困地区干部群众的主体作用,用自己的双手创造幸福美好生活。

(四)进一步扩大宣传。坚持宣传发动到位,重点宣传中央、省委、省政府对贫困地区农业工作的高度重视,宣传各地各单位对贫困地区农业发展的无私帮助,宣传行业扶贫工作所取得的成绩和典型,宣传各级干部群众的无私奉献精神,凝聚各方面力量,进一步在全社会形成关心支持定点扶贫和行业扶贫的良好氛围。


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