您当前位置:主页 > 政策法规 > 地方政策 >

中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于

作者:admin 发布时间:2020-08-24 来源:未知 热度:

云办通 〔2015〕 37号

各州、市党委和人民政府,滇中产业新区党工委和管委会,省委和省级国家机关各部委办厅局,各人民团体,各大专院校,省属各企事业单位:

《云南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》已经省委、省政府领导同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

中共云南省委办公厅云南省人民政府办公

2015年7月20日

 

云南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案

根据《农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(农经发〔2015〕2号)、《中共云南省委、云南省人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(云发〔2014〕17号)精神,制定本工作方案。

一、工作目标

通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,解决承包地块面积不准、四至界线不清、空间位置不明、登记簿不全等问题,确保承包面积、承包合同、登记簿、权属证书“四相符”,承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”,建立农村土地承包管理信息系统,健全农村土地承包经营权登记制度。2014年启动19个、2015年启动50个、2016年启动60个整县(市、区)的农村土地承包经营权确权登记颁证工作,2017年基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证任务。

二、工作任务

(一)开展土地承包档案资料清查。以云南省二轮土地延包档案为基础,全面清理农村土地承包底册、农村土地承包合同、农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证书及相关文件资料,查清土地承包现状,打牢农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础。

(二)开展农村土地承包经营权调查。以云南省第二次全国土地调查成果、云南省第一次全国地理国情普查、农村集体土地所有权确权登记等成果为基础,制作调查工作底图和调查草图;以农村土地承包合同、农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证书等为依据,因地制宜开展农村土地承包经营权地籍调查,查实承包地块权属、面积、四至和空间位置,制作承包地块分布图。调查成果经村(组)公示,确认无异议后,作为土地承包经营权确权的现实依据;公示有异议的,进行补测核实。调查按照农业部《农村土地承包经营权调查规程》《农村土地承包经营权要素编码规则》   《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》标准执行。

(三)完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果,完善土地承包合同,作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。对没有签订土地承包合同的,要重新签订承包合同;对承包合同丢失、残缺的,进行补签、完善。实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的,要根据本集体通过的土地承包经营权确权登记颁证方案进行确权。属于原承包地块四至范围内的,原则上应确权给原承包农户。未经本集体成员协商同意,不得将承包方多出的承包面积以其他方式承包并收取承包费。土地承包合同记载期限应以当地统一组织二轮延包的时点起算,承包期为30年。

(四)建立健全土地承包经营权登记簿。根据确权登记颁证完善的承包合同,以承包农户为基本单位,按照一户一簿原则,明确每块承包地的范围、面积及权利归属,由县级政府农村土地承包管理部门抓紧建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿,作为今后不动产统一登记的基础依据。登记簿应当记载发包方、承包方的姓名、地址,承包共有人,承包方式,承包地块的面积、坐落、界址、编码、用途、权属、地类及是否属于基本农田,承包合同编号、签订时间、期限,权利的内容及变化等。承包农户自愿提出变更、注销登记申请的,经核实确认后,予以变更或注销,并在登记簿中注明。

(五)颁发土地承包经营权证书。根据土地承包合同和土地承包经营权登记簿,在确保相关信息准确无误、责任权利明确的基础上,按规定程序向承包方颁发土地承包经营权证书,原土地承包经营权权属证书收回销毁。承包经营权证书载明的户主或共有人,要体现男女平等的原则,切实保护妇女土地承包权益。确权确股不确地要从严把握,也要向承包方颁发土地承包经营权证书,并注明确权方式为确权确股;承包方有意愿要求的,发包方可以向承包方颁发农村集体的土地股权证。做好与不动产统一登记工作的衔接,按照“不变不换”的原则,承包农户可以自愿申请、免费换取与不动产统一登记相衔接的证书,避免工作重复和资金浪费。

(六)加强信息应用平台建设。以县级为单位建立土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权管理系统,实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等业务工作的信息化。推进省市县三级土地承包经营权信息应用平台与中央平台实现互联互通。土地承包经营权管理系统与不动产登记信息平台互相衔接,实现信息共享。

(七)做好土地承包经营权登记资料归档。按照统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则,落实农业部、国家档案局印发的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》,将反映土地承包经营权确权登记颁证工作的文字、图表、照片、声像、数据等资料进行收集、整理、鉴定、保管、编研和利用,做到组织有序、种类齐全、保管安全。档案管理工作应当与土地承包经营权确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收。

三、工作步骤

(一)制定方案。按照农业部等六部门下发的农经发〔2015〕2号文件、云发〔2014〕17号文件和农业部印发的《农村土地承包经营权调查规程》《农村土地承包经营权要素编码规则》《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》精神,结合本地区实际,制定具体的实施意见或方案,确保农村土地承包经营权确权登记颁证各项工作顺利开展。

(二)成立机构。已成立的省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组全面领导全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。领导小组办公室(省农业厅)负责综合协调、起草相关文件、制定工作方案、拟定操作程序、指导具体实施等日常工作。领导小组成员单位要按照云发〔2014〕17号文件要求履行职责,省妇联负责维护妇女土地权益有关工作。各州(市)、县(市、区)、乡(镇)和滇中产业新区应成立确权登记颁证工作领导小组和工作机构,村(组)应成立实施小组,负责组织实施好辖区确权登记颁证工作。

(三)宣传动员。各级要召开部署动员会议,组织宣传发动,部署开展工作。采取编制确权登记颁证工作政策问答手册、印发宣传资料、张贴宣传标语、致农民朋友的一封信等方式,利用广播电视、宣传栏、公示栏、手机短信等手段广泛开展宣传,使广大农民群众充分了解农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义,主动参与到工作中,为开展工作营造良好的社会氛围。

(四)培训人员。由省、州(市)、县(市、区)分级培训农村土地承包经营权确权登记颁证工作队伍,重点培训好县(市、区)、乡(镇)、村(组)相关人员,培训内容重点是土地承包经营权确权登记颁证相关法规政策和实务操作知识。

(五)调查摸底。以行政村或村民小组为单位,全面清查整理二轮土地延包方案、台账、承包合同、农村土地承包经营权证等土地承包相关原始档案资料,对发包方、承包方、承包经营权共有人和承包地块的面积、四至、土地种类、土地变动情况和经营方式等各方面情况进行收集、归纳、整理、核对。要保证每一块承包地调查结果的真实性、准确性和唯一性,调查表所填写家庭户籍信息必须与户口簿、身份证信息相一致,家庭户籍信息必须进行公示,公示无误后连同调查表一并由乡(镇)、村(组)工作小组根据二轮延包合同和户籍信息进行审核,并以村民小组为单位汇总,形成小组汇总表,按规定的时间报乡(镇)农村土地承包管理部门审核备案;对二轮延包遗留问题,要做好排查、化解工作。要根据实际情况,做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权证变更、注销等工作,完善二轮土地承包关系,为开展确权登记颁证工作奠定基础。

(六)勘测定界。按照农业部印发的《农村土地承包经营权调查规程》《农村土地承包经营权要素编码规则》《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》的规定要求,勘测定界所需的影像工作底图调查基本比例尺为1∶2000,边境和无法航飞的高山峡谷等特殊地区可以采用1∶5000比例尺。国土资源管理和测绘地理信息部门负责按有关规定无偿提供第二次全国土地调查成果、集体土地所有权登记成果、第一次全国地理国情普查成果等相关资料。现有资料达不到工作要求,需要新制作的影像工作底图,原则上全省统一进行,具体由各州(市)和滇中产业新区调查研究,汇总本地区需求提出用图计划,再由省测绘地理信息局牵头组织招投标、确定作业单位;有能力自行组织制作影像图的州(市)、县(市、区)和滇中产业新区必须按照农业部有关技术规程要求,按规定选择具备法定资质的测绘单位,开展影像工作底图制作,确保测绘用图质量达标。确权所用影像工作底图需经具有法定授权的测绘质量监督检验机构进行测绘成果质量检验并通过后,方可使用;测绘采取图解、图解+实测、实测等简便易行方法,确保数据真实、准确;各州(市)、县(市、区)和滇中产业新区按照政府采购和招投标等有关法律法规要求,选择具有测绘资质的单位开展工作;参与本次确权登记颁证工作的测绘单位须具备乙级以上测绘资质,业务范围涵盖地籍测绘、地理信息系统工程等相应业务,开展航空摄影的须具有测绘航空摄影资质,对航空影像进行处理的须具有摄影测量和遥感资质,具有省国家保密局颁发的《国家秘密载体复制许可证》(许可范围:涉密测绘成果处理、加工)或已通过保密审查,具有农村土地承包经营权确权登记或农村集体土地所有权确权登记等相关工作业绩。省测绘地理信息局和省国家保密局要加强对参与确权工作测绘单位的资质审核把关,提供符合资质测绘单位名单;要严格进行业务监管,严禁中标公司进行业务转包或分包,如有发现,立即中止其有关业务,并不得再参与以后的测绘投标。

(七)现场指界。由乡(镇)、村(组)工作小组、村民代表及测绘技术人员共同组成农户承包地指界小组,与承包农户或其委托人现场共同指界确认承包户所属地块。所指认地块的承包户姓名(与身份证相符合)要与承包户填写的调查表姓名相一致。现场指界后,承包户或其委托人及承包地四邻指界人在地籍草图上签字确认,由专业测绘单位完成地籍草图制作。

(八)公示确认。专业测绘单位根据地籍草图、调查表制作的地籍公示图和《农村土地承包经营权调查信息公示表》,报经乡(镇)、村(组)工作小组审核后,在村务公开栏进行公示,公示期为7个工作日。农户有异议的,要重新进行调查核实,如有修正,应重新进行指界签字确认,并对结果再次公示。公示需保留影像资料。

(九)结果审核。以行政村或村民小组为单位,将农户承包地地籍图(包括图件、表格、数据、文字报告)等确权登记申请资料进行汇总,上报乡(镇)农村土地承包管理部门审核。

(十)建立登记簿。各县(市、区)农村土地承包管理部门根据各乡(镇)上报的登记资料(登记颁证申请书、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表),按照农业部规定的统一格式,建立农村土地承包经营权登记簿。农村土地承包经营权登记簿应当同时采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏,各地要适时进行资料备份。

(十一)登记发证。按照“申请、审核、登记、发证”的程序,以土地承包经营权登记簿为依据,对农村土地承包经营权证进行完善,及时办理农村土地承包经营权证的补换发及变更手续。农村土地承包经营权证书由省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室统一样式及要求,县级政府统一颁发。

(十二)资料归档。按照国家及我省档案管理有关规定,将农村土地承包经营权确权登记有关资料整理归档保存。

(十三)建立管理信息系统。按照农业部印发的《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》,统一数据内容和文件格式,建成县(市、区)农村土地承包数据库和管理系统,为农村土地承包管理和经营权流转奠定信息化基础。

(十四)成果验收。为避免工作反复,确保成果质量,验收应分阶段进行,即摸底调查阶段、外业调查阶段、公示阶段、审核发证阶段、总体验收阶段。前一阶段县级验收合格后,方能进入下一阶段工作。各县(市、区)农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成后进行自检,形成总结报告报州(市)农村

土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室;各州(市)和滇中产业新区在县(市、区)自查的基础上,组成考核验收组对辖区内各县(市、区)确权登记颁证工作进行检查验收,形成总结报告报省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室;省确权登记颁证工作领导小组办公室根据各州(市)和滇中产业新区检查验收结果,组织对部分县 (市、区)进行抽查。

四、工作要求

(一)加强统筹协调。各级党委、政府要把农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为全面深化农村改革的一项重要内容,列入重要议事日程,切实加强组织领导,建立健全组织领导机构和工作队伍,明确工作目标,落实工作责任,建立工作推进机制。各有关部门要按照本部门的职责分工,密切协调配合,共同做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

(二)强化督促检查。省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组及其办公室要加强工作指导,及时研究各地区在实施过程中遇到的问题,提出解决建议;不定期开展专项督查,每季度召开领导小组工作例会,每月通报各地区工作进度。各州(市)、县(市、区)和滇中产业新区也要建立相应工作机制。

(三)把握政策界限。农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强、涉及面广。各地区各部门要严格按照国家及我省的有关文件要求,把握好政策界限,依法规范操作,按照属地化解原则,把可能影响社会稳定的问题和矛盾解决在萌芽状态、解决在基层,确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交,防止因工作不细致、不深入,造成群众上访和群体性事件发生。建立健全县乡村三级农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,县级建立仲裁庭,乡(镇)、村依托人民调解委员会,完善土地承包纠纷调处机制,确保土地承包纠纷及时化解。

(四)落实工作经费。农村土地承包经营权确权登记颁证工作应充分利用现有测绘成果数据,实现资源共享,避免重复测量测绘,降低工作成本。农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入各级财政预算。省级财政安排专项资金,按照国土二调面积给予各地每亩10元的补助。省级开展的政策问答宣传资料印制、培训等必要工作所需经费纳入省级财政预算予以保障。省级积极争取中央财政补助,按照每亩10元的补助标准,分年度拨付。中央和省级补助经费实行包干使用,形成的资金缺口,由各地自行解决。

(五)严格保密制度。农村土地承包经营权确权登记颁证相关资料,特别是基础地理信息资料属保密范畴,要严格按照测绘管理有关规定进行保管,确保不失密、不泄密。

各地区要结合实际制定具体工作方案,明确时间表和路线图,先易后难,分期分批推进确权登记颁证工作,既不能急于求成,也不要等待观望,确保进度服从质量。各州(市)和滇中产业新区于2015年8月15日前,将农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案、领导小组成员名单报省确权登记颁证工作领导小组办公室备案;工作启动后,每月25日前书面向省确权登记颁证工作领导小组办公室报送一次工作进展情况,工作中遇到的重大问题随时报告。

 

中共云南省委办公厅

2015年7月20日


分享到:
关闭窗口
上一篇:云南省农业厅贯彻落实《云南省人民政府关于促

下一篇:没有了

相关阅读

云南省农业厅贯彻落实《云南省人民政府关于促
云南省农业厅贯彻落实《云南省人民政府关于促

云农计〔2015〕23号 各州市农业(畜牧兽医)局,滇中产业新区农业农村工作局,厅机关各处室、厅属各单位: 为贯彻落实《云南省人民政府关于促进全省经济平稳健,...

2015年云南省畜禽屠宰质量安全专项整治行
2015年云南省畜禽屠宰质量安全专项整治行

一、整治目标 针对当前畜禽屠宰质量安全监管存在的突出问题和薄弱环节,集中开展打击私屠滥宰、注水或注入其他物质、屠宰病死畜禽等行为,进一步加强畜禽屠宰监管,全面...

云南省农业厅关于印发《云南省农业厅关于加强
云南省农业厅关于印发《云南省农业厅关于加强

云农计〔2013〕27号 各州 (市)农业,(畜牧兽医)局,厅机关各处室、厅属各单位: 为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(20112020年)》《云南省农村扶贫...

云南省人民政府关于进一步做好金融服务“三农
云南省人民政府关于进一步做好金融服务“三农

云政发〔2014〕21号 各州、市人民政府,滇中产业新区管委会,省直各委、办、厅、局: 云南省农业比重大,农村人口多,农民人均收入低,三农发展不足仍是当前最现...